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姚桂梅:新冠肺炎疫情下非洲地区形势特点与中非合作展望

当前,新冠肺炎疫情正在延续损耗非洲窘迫的财务资本,许多国度堕入抗疫与保经济的两难困境。疫情不仅紧张风险非洲平易…

当前,新冠肺炎疫情正在延续损耗非洲窘迫的财务资本,许多国度堕入抗疫与保经济的两难困境。疫情不仅紧张风险非洲平易近众康健,并且免疫边界以及成长障碍诱发政局动荡,政治平安挑战较着增多。尽管年夜国“非洲暖”有所减退,但仍在高位运行,竞争年夜于互助的态势晦气于中非互助平稳成长。预测将来,中国应继续引领国际对于非互助的前行标的目的,尽力将中非互助打造成为国际多边互助的示范。

新冠肺炎疫情下非洲地域形势特色

截至2022年4月25日,非洲年夜陆新冠肺炎确诊病例累计跨越1187万,占全球的2.3%;累计殒命病例25.3万,占全球的4.1%。使人担心的是,庞大免疫边界的存在,致使非洲现实熏染人数可能遥超统计数据。世界卫生组织指出,非洲跨越三分之二的生齿或者已经熏染新冠病毒,叠加南部非洲惊现超等新冠病毒变种,致使非洲年夜陆的防疫以及成长走势布满不肯定性。

1、政治平安:整体趋于不乱、局部动荡高发

起首,年夜大都非洲国度总统或者在朝党在新冠肺炎疫情下举办的推举中得到蝉联。2020—2021年,非洲共有31个国度举办了推举,此中20个国度举办了总统推举,其余11个国度举办了议会推举。在履行总统制推举的20个国度中有14个国度的总统实现蝉联,有3个国度的在朝党在内部履行轮替,只有马拉维、塞舌尔以及赞比亚3国的否决党上台在朝。2022年,利比亚、马里、安哥拉、肯尼亚等14个国度将举办总统订定合同会推举,在非盟匡助下,有的国度或者可幸免逢选必乱的魔咒,但疫情下的党派之争、平易近族矛盾叠加平易近生问题将使年夜选布满不肯定性。比方,利比亚以及马里推延了本该在1月以及2月举办的年夜选,致使相干国度平安场面地步严重以及冲突进级。

姚桂梅:新冠肺炎疫情下非洲地区形势特点与中非合作展望插图

▲2022年1月11日,南非议会放火案嫌疑人在开普敦之处法院出庭,其面对从事恐怖主义勾当等多项指控。(新华社图片)

其次,疫情对于非洲国度政局的深条理影响正在呈现,动荡较着增多。一长短洲之角延续动荡,埃塞俄比亚海内冲突久拖未定,埃及、苏丹、埃塞俄比亚环抱回复年夜坝问题争执不休,地域国度内部矛盾及国度间冲突致使地域形势扑朔迷离。二是疫情加重国度治理难度,甲士干政征象归潮。继2020年8月马里政变后,2021年非洲国度就产生了数次军事政变或者未遂军事政变,触及马里、几内亚、苏丹、尼日尔、马达加斯加以及乍患上。2022年1—2月,布基纳法索以及几内亚比绍接踵产生军事政变,引发国际社会的警悟以及担心。非盟第三十五届峰会强烈训斥背宪的当局变化,并致力于经由过程以及平与平安理事会所作决定来解决问题。三是疫情激化社会矛盾。新冠肺炎疫情紧张打击了非洲国度经济社会成长以及人平易近正常糊口,社会扯破以及矛盾激化致使南非、斯威士兰等国产生紧张动乱。

2、经济社会:低增加、高欠债、欠成长成为新常态

新冠肺炎疫情紧张影响非洲外向型经济的走势,致使非洲经济苏醒难度加年夜,融资难以及债务懦弱性问题凸显,平易近众糊口困苦,非洲国度广泛面对“促经济与保平易近生”的艰难使命。

姚桂梅:新冠肺炎疫情下非洲地区形势特点与中非合作展望插图1

▲2022年3月23日,没有收成的村平易近扎瓦迪懊丧地站在肯尼亚基利菲枯败的玉米地里。(新华社图片)

一是经济低速增加,苏醒远景艰巨。自新冠肺炎疫情爆发以来,世界列国施行疫情封控措施,致使非洲工业链以及供给链被迫间断,游览业停摆,非洲经济遭遇半个世纪以来最紧张的阑珊。2020年非洲海内出产总值(GDP)萎缩2%。2021年,在年夜宗商品代价反弹以及社交限定慢慢放宽的加持下,撒哈拉以南非洲经济苏醒反弹至4%。2022年4月,世界银行公布《非洲脉搏》陈述展望,2022年撒哈拉以南非洲经济增加率将降到3.6%。斟酌到非洲自身的中持久布局性问题,叠加新冠疫苗接种率太低、天气变革和俄乌冲突致使的全球性危害对于非洲经济增加带来的压力,非洲经济苏醒的远景仍然懦弱。

二长短洲财务以及常常项目仍陷赤字困境。疫情爆发后,非洲国度出口收进、税收、侨汇及外资等均年夜幅削减。当局在帮扶中小企业以及施行社会经济救助规划等方面增长了许多分外付出,致使财务出入状态恶化。非洲国度的财务赤字率从2019年的4.9%上升到2020年的10.7%,创汗青新高。虽然2021年非洲经济触底反弹,财务赤字率或者将有所收窄,但年夜大都国度支持经济苏醒的财务空间仍然很是有限。常常项目方面,2020年在全球出产链、供给链断裂的布景下,非洲国度出口额只有4710亿美元,同比降低20.3%;入口额为5106亿美元,同比降低12.5%。跟着年夜宗商品代价的上涨以及国际物流的不乱,2021年非洲的出口商业增加38.7%,高于全球出口商业26.3%的增速;非洲入口商业增加24.4%,低于全球入口商业26%的增速。侨汇方面,受疫情防控行动影响,国际劳工流动受限,劳工岗亭年夜幅削减,非洲侨汇收进从2019年的858亿美元降低到2020年的783亿美元,预计在国际劳工流动彻底恢复以前,非洲国度的侨汇收进还将继续削减。然而,患上益于经济增加以及非洲主要商品出口苏醒,非洲常常项目逆差有所收窄,从2020年的89.3亿美元降低到2021年的80.9亿美元,非洲常常项目赤字率从2020年的5.5%缩小至2021年的4.1%。

三是疫情加剧非洲债务包袱以及懦弱性。债务问题持久困扰非洲成长,新冠肺炎疫情更是加速了非洲债务累积速率,懦弱性凸显。一长短洲国度债务规模爬升。2020年撒哈拉以南非洲地域外债存量已经达7020亿美元,10.7%的增加速率在全球所有地域中最高,并且私家债务在非洲成长融资中的作用愈加显著。2020年非洲国度大众债务中私家资金上升至1950亿美元,私家无担保持久债务上升至1350亿美元(此中贸易银行贷款1270亿美元),非洲国度持久债务5890亿美元,此中私家债务合计共占56%。二长短洲国度整体债务指标较着恶化。撒哈拉以南非洲地域的均匀欠债率从2019年的40%上升到2020年的43.7%,统一时期均匀债务与出口比率增长了两倍,2020年到达212.3%;债务率也从2019年末156%上升到2020年的205%;偿债率从16%增加到22%。三是一些国度亟待债务重组。截至2020年12月,在已经入行债务可延续性阐发的38个国度中,突尼斯、安哥拉、佛患上角、莫桑比克、毛里求斯以及赞比亚6个国度堕入债务危机,14个国度面对高危害,16个国度为中危害,仅有2个国度为低危害。更为紧张的是,新冠肺炎疫情下的非洲债务还被政治化,粉碎了非洲的融资情况,增年夜债务背约的危害。

四是通胀高企、货泉贬值、贫穷加重凸显社会隐忧。起首,食物欠缺以及社会动荡加重助推通货膨胀。受美国以及其他经济体通胀率快速上升的传导,撒哈拉以南非洲地域国度均匀消费物价通胀率从2019年的年均8.2%升至2020年的10.3%、2021年的10.7%。非洲消费物价通胀率从2019年的年均10.8%快速升至2020年的17.2%以及2021年的22%。苏丹、津巴布韦、安哥拉、赞比亚、尼日利亚、埃塞俄比亚等国通胀紧张。同时,年夜大都国度货泉面对延续贬值压力。2019—2021年,阿尔及利亚、南非、尼日利亚、埃塞俄比亚等国的有用汇率指数呈下行趋向,本币泛起分歧水平的贬值。其次,社会不服等问题加重。在疫情频频、粮价飞涨以及货泉贬值布景下,非洲平易近众糊口困窘,贫穷生齿增长。2020年非洲新增3000万赤贫生齿,这一数字在2021年升至3900万,而全非赤贫生齿数也随之上升至4.65亿,占非洲生齿总数的三分之一。别的,非洲列国内部及列国间不服等扩展,社会不服等加重致使草根暴力事务频发。受武装冲突遗留问题影响,撒哈拉以南非洲地域的社会动荡以及冲突显著增长。撒哈拉以南非洲地域灾黎人数在曩昔5年中增长了1倍多,2020年到达1650万人。年夜量灾黎不仅缓解了经济增速,并且增长了非洲实现包涵性可延续成长的难度。

国际对于非互助仍在高位运行且呈竞争态势

世界重归年夜国竞争期间,作为联合国“票仓”的非洲国度在重塑全球新均衡款式进程中阐扬着首要作用。疫情下,尽管年夜国对于非互助自顾趋势增强,“非洲暖”有所退潮,但仍维持较高暖度,显现“抓重点、谋实利、望将来、布全局”的特性。

一是美国日趋器重非洲,经由过程“价值观认同”将年夜国竞争引进非洲。特朗普当局上台后,虽持续美国历届当局的“对于非洲没有重年夜长处诉求”交际定位,但为停止中国在非洲日趋上升的影响力,起头“重返非洲”,不仅推出“新非洲战略”,把反恐以及经济互助作为美非瓜葛的重点,并且配套新法案以及新金融东西加以支持,推进对于非经济行动慢慢落地。疫情爆发后,特朗普当局因“美国优先”战略而一度放缓对于非投进,但也在相干领域取患上宣誓发展。一方面经由过程抗疫赞助改善美国在非洲的形象,另外一方面经由过程时任国务卿蓬佩奥两度走访非洲,晋升美国对于非洲事件的影响力。拜登当局上台后,较着比特朗普加倍器重非洲。面临特朗普当局寻求“美国优先”交际政策留下的烂摊子,拜登当局主要以“价值观交际”为幌子,在展开商业、抗击疫情、应答天气变革、促成平易近主、推进以及平与平安等议题上增强与非洲国度的协调,同时持续其排斥以及停止中国的做法。2021年美国总统破天荒地向非盟领袖峰会致贺并会面刚果(金)以及肯尼亚总统,国务卿布林肯继“云走访”后更是实地到访非洲,美国其他高官也频仍展开对于非线下交际。别的,美国延续举行美非贸易峰会,推动共建“繁荣非洲”发起,并向非洲提供新冠疫苗、约请17位非洲国度向导人出席所谓“平易近主峰会”等行动,在非洲争取影响力的战略用意很是较着。

二是欧洲国度加年夜对于非投进,推进创建“平等火伴瓜葛”。2020年,欧盟公布对于非战略,勾画出将来欧盟对于非瓜葛重点以及标的目的。2022年2月召开的第六届欧非峰会上,欧盟颁布发表将来6年将向非洲投资1500亿欧元,经由过程促成多领域公私投资匡助非洲成长加倍多元、包涵、可延续且有韧性的经济,重点在根本举措措施、数字化、能源与绿色转型、可延续增加与制造就业、大众卫生以及教诲等领域入行投资。法国一直视北非为本身的“后院”,体现最为活泼,不仅举行了非洲经济体融资峰会以及法非峰会,并且马克龙总统率先开启了疫情下年夜国向导人对于非线下交际,加年夜对于非交际投进。同时,德国年夜力展开对于非经济以及疫苗交际,2020年头时任德国总理默克尔走访南非以及安哥拉,力促德非商业、投资及能源互助。2021年德国举行新一届非洲左券峰会,在继续扩展对于非投资的同时,德国加年夜对于非疫苗赞助,匡助南非、塞内加尔、卢旺达等国提高自力出产疫苗的能力。“脱欧”后的英国于2020年召开英国非洲投资峰会,支撑非洲成长以及增强英非经贸瓜葛。但入进2021年英国当局以经济阑珊为由减少对于非赞助,交际重点转至印太地域,非洲标的目的在其交际权重中降低。

三是新兴年夜国对于非互助逆势前行。非洲是俄罗斯地缘战略长处的“舞台”。继2019年首届俄非峰会后,俄罗斯依照周全成长与非洲火伴瓜葛的既定议程深化俄非互助。军事互助是俄非互助的重点,不仅当局间的军事技能互助规模在扩展,并且俄罗斯私营安保公司也在踊跃拓铺利比亚、中非、马里等国的安保营业,与法国争取影响力。印度更是将非洲作为自身交际的优先标的目的,其快速相应非洲国度的抗疫需求,踊跃对于非提供抗疫赞助,强化印非经贸以及防务互助。尽管拟于2020年9月召开的印度—非洲峰会因疫情而推延,但印度于昔时11月举行了印非经济论坛视频会,力促双边经贸不乱成长。横跨欧亚年夜陆的土耳其也在非洲年夜铺雄心。土耳其总统埃尔多安是走访非洲次数至多的现任国度元首,土非互助机制在疫情下也在继续推动。2021年12月,土耳其举行第三届土耳其—非洲火伴瓜葛峰会,将来将普遍展开包含改善非洲根本举措措施、维护非洲以及平与平安等领域的互助,入一步增强土非火伴瓜葛。

新期间中非互助远景广漠

入进21世纪,中国与非洲间的政治互信度、经济依存度、长处交融度延续加深,为疫情下中非两边经济社会成长以及引领国际对于非互助奠基了坚实根本。

一是中非瓜葛深刻成长,继续引领国际对于非互助前行标的目的。疫情产生以来,中非高层连结紧密亲密沟通,战略互信不竭加强。2020年6月中非连合抗疫出格峰会的召开,为国际抗疫互助树立了典型,向世界展示了中非携手共克时艰、逆势互助的坚定刻意以及韧性。2021年中非商业额到达2542.89亿美元,同比增加35.3%,创汗青新高;中国对于非投资强势反弹,仅2021年1—9月,中国对于非全行业直接投资25.9亿美元,同比增加9.9%,已经跨越2019年的同期程度。中国在非洲根本举措措施互助继续巩固传统上风,承包工程的合同额一连2年连结增加。

姚桂梅:新冠肺炎疫情下非洲地区形势特点与中非合作展望插图2

▲加纳第一年夜口岸特马港因中非互助迎来新机会。(新华社图片)

2021年11月,中非互助论坛第八届部长级集会在塞内加尔首都达喀尔举办,引发世界高度存眷。这次集会是新冠肺炎疫情爆发以来中国在境外举行的规模最年夜、范畴最广的对于非互助交际嘉会。习近平主席在大旨演讲顶用“朴拙友爱、平等相待,互利双赢、配合成长,主持合理、保卫公理,适应时局、开放包涵”32个字精辟归纳综合了中非互助友爱精力,就构建新期间中横死运配合体提出了“坚持连合抗疫、深化务实互助、推动绿色成长、维护公允公理”四点主意,颁布发表对于非互助“九项工程”、再向非洲提供10亿剂疫苗、转借出格提款权等重年夜行动,为中非互助注进新的强劲动力。集会经由过程了4份文件,创历届之最。本次部长级集会功效丰富,《中非互助2035年愿景》与《中非应答天气变革互助宣言》2份文件的公布,丰硕了新期间中非互助的内在,引领了国际对于非互助的前行标的目的。

二是中非深化瓜葛欲望强烈,互助年夜有可为。从非洲标的目的望,非洲年夜陆将整体连结不乱,部门国度政局动荡隐患激增。经济上,非洲将整体连结增加势头,但部门国度疫情频频以及疫苗接种率偏低、社会动荡以及冲突频发将制约经济苏醒过程。非洲国度经济布局转型以及加快一体化诉求强烈,重点依托数字经济、康健经济、平易近生经济、中小企业来加强转型活气。交际上,非洲将继续追寻火伴瓜葛多元化以及自立交际战略,在国际事件中秉承多边主义,号令加速联合国安理会改革过程,增长非洲国度席位,加强非洲话语权。社会成长上,非洲社会多元与分层将日益较着,中产阶层不竭强大,非洲国度内涵需求日趋多样。综上可见,非洲成长面对的机会与挑战并存,尤为是成长不肯定性不不乱性较着增多布景下,非洲对于成长与中国的瓜葛寄与厚看,这为两边深化互助提供了更多机会。

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▲2021年9月27日,在湖南长沙举办的第二届中国-非洲经贸展览会上,参铺商在摆放非洲咖啡。(新华社图片)

从中国方面望,非洲始终是中外洋交政策的首要根本,成长与非洲瓜葛是中国持久坚定的战略抉择,中国不会由于国际形势动荡加重、地缘政治变患上不不乱而动摇与非洲国度增强互助的年夜政目标。当前,新冠肺炎疫情舒展、中美战略博弈加重,中国成长的外部情况以及国际处境变数增长,政治经济资本丰硕的非洲加倍凸显在中外洋交中的战略职位地方。将来,中国将充实阐扬中非互助根本好、堆集多、渠道通、互补强的上风,在以习近平同道为焦点的党中央顽强向导下,在中非互助论坛《达喀尔举措规划2022—2024年》以及《中非互助2035年愿景》引领下,综合施策,推进“九项工程”慢慢落地,加快构建新期间中横死运配合体。一是在成长战略方针、全球治理、天气变革、以及平与平安、治国理政、成长道路等方面,增强与非洲国度的政策对于接以及协调,夯实中非互助的政治根本。二是深化与非洲国度在根本举措措施、绿色农业、食粮平安、资本情况、卫生康健、数字立异、金融以及银行业、自贸区建设、中小企业等领域的互助力度,筑牢中非互助平易近意根本。三是充实赐顾帮衬非洲国度的长处关怀,加强与非洲国度在全球性议题中的互助以及支撑力度,晋升包含非洲在内的泛博成长中国度在全球治理中的格外。

结语

百年变局叠加世纪疫情,中非互助的国际情况日益繁杂。陪伴着世界年夜国逐渐熟悉到非洲在国际瓜葛重塑进程中所处“中心地带”脚色的首要性,国际对于非互助整体显现竞争与排他年夜于互助与互补的态势,这既晦气于非洲国度施行自立成长与国际协调并重的成长方略,也使中非互助面对庞大压力与挑战。俄乌冲突久拖未定,美西方制裁致使俄罗斯在非洲的影响力受到较年夜减弱。但美国与欧洲盟友并不是铁板一块,尤为是欧洲在俄乌冲突中丧失惨痛,在此布景下,中欧在非互助机遇增多。将来,中国应捉住构建世界新秩序的战略机会,以务实视角经略年夜国在非瓜葛,在新基建、油气资本、产业化、食粮平安、医药卫生、天气变革以及教诲领域拓铺以“中非欧”等“中非+第三方”互助为主线、合适非洲需乞降成长议程的国际互助项目,延续营建开放性、多维度、兼容各方长处的对于非互助方法,使非洲成为国际多方互助的年夜舞台,为中非互助提供新动能以及更为宽松的外部情况。(完)(文章来历:《今世世界》)

作者/姚桂梅

责任编纂:杨不爽

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